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北京市昌平区人民政府关于进一步优化提升生产性服务业加快构建高精尖经济结构的实施意见

发布时间:2018年07月19日    来源:澳门皇家赌场_澳门皇家赌场网站 - 澳门皇家网站欢迎您莅临!    字体:

  各镇人民政府、街道办事处,区政府各委、办、局(公司):

  为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察北京重要讲话精神,认真落实市政府《关于进一步优化提升生产性服务业加快构建高精尖经济结构的意见》(京政发〔2016〕25 号),切实把生产性服务业打造成昌平区经济社会可持续发展的新引擎,现提出以下实施意见:

  一、优化产业结构

  (一)巩固提升优势行业,支撑构建高精尖经济结构

  创新发展金融服务业。积极对接国家金融改革发展战略 , 推动国家科技金融支持政策和模式在昌平先试先行,完善金融产业支持政策,加大对优质金融机构的支持。加快建设基金总部基地,发挥政府资金的杠杆和引导作用,广泛开展与国家级、市级引导基金的战略合作,推动产业融合创新、重大科技成果转化等基金设立。推动建设科技金融集聚区,承接中心城区优质金融企业外溢,着力引进一批总部级金融机构,积极吸引“双创”资本聚集,着力做好基金投资、资产管理、金融消费、第三方支付等新型金融机构的招商引资。探索产业创新与金融服务结合的有效模式,完善金融平台构建,通过建立平台,借助各类政策、金融工具与机制创新,提高金融对经济发展的贡献程度。(牵头单位:区发展改革委;协办单位:区投资促进局、未来科学城管委会、中关村科技园区昌平园管委会)

  融合发展信息服务业。推进“三网融合”,依托中国电信北京信息科技创新中心、中国电子信息技术基地、中国移动国际信息港等资源,大力推广应用云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术,强化系统集成应用。高标准建设信息传输网络,提高基础设施网络化水平。吸引国内外新技术、新成果等优质资源向昌平区聚集,引入一批国内外领先企业和研发服务机构入驻昌平。充分发挥高德软件的行业引领作用,打造移动互联网产业链,大力发展基于位置服务、智能导航等的移动应用,拓展信息集成服务、内容增值服务、智慧城市新兴产业等领域。支持基于互联网的产业组织变革、商业模式创新、供应链和物流链整合,拓展开放共享的网络经济空间。(牵头单位:区经济信息化委;协办单位:中关村科技园区昌平园管委会)

  做大做强科技服务业。落实《北京市人民政府关于加快首都科技服务业发展的实施意见》(京政发〔2015〕25 号)要求,以技术创新和应用服务为重点,以北京科技商务区(TBD)核心区为空间载体,聚焦能源环保、智能装备、医药健康等重点领域,着力促进科技服务业向专业化、网络化、规模化、国际化发展。发挥全区高校、科研院所资源丰富优势,加快未来科学城、国家工程技术创新基地、北京科技商务区(TBD)核心区、沙河高教园区等重点功能区建设,加大校企、央企合作力度,吸引国内外研发机构、科技创新型企业聚集,在研发设计、成果孵化、技术转移、检验检测等方面提升服务能力,培育一批具有国际影响力的骨干企业、服务机构和知名品牌,鼓励各类新型科技服务业态发展。(牵头单位:区发展改革委;协办单位:未来科学城管委会、中关村科技园区昌平园管委会、沙河高教园区管委会)

  高端发展商务服务业。加大财政政策支持力度,引导商务楼宇、商业综合体、电子商务集聚区及电子商务公共服务平台、大型会展服务平台等建设,鼓励企业创业创新,促进区域高端商务服务业集聚发展。开展资源整合、境内外并购与上市、模式创新等业务,提高参与全球资源配置的能力。(牵头单位:区商务委;协办单位:中关村科技园区昌平园管委会)

  优化提升流通服务业。进一步优化城市配送网络,广泛利用互联网、大数据、云计算等先进技术改进物流服务流程,积极搭建电子交易平台,推动电商物流、冷链物流、农产品物流等配送网络建设,鼓励连锁服务企业投资建设末端配送中心,提升高效配置资源能力,大力发展第三方物流。(牵头单位:区商务委;协办单位:区经济信息化委)

  (二)突出前沿技术研发与应用,培育发展新兴业态

  发展基于技术手段更新的节能环保服务。推广能源费用托管、节能量保证、融资租赁等商业模式,引导节能服务企业拓展服务内容,开展节能咨询、评估、监测、检验检测、审计、认证等能源管理综合服务。以环境污染治理“市场化、专业化、产业化”为导向,加快发展清洁生产审核、认证评估等专业服务业态,积极吸引社会资本参与环境污染第三方治理。(牵头单位:区发展改革委;协办单位:区经济信息化委、区环保局)

  促进市场化、社会化、专业化的检验检测认证。以计量科技创新园为支撑,鼓励企业参与制定国际检验检测标准,开展检验检测认证结果和技术能力国际互认,促进企业生产和服务标准化,加强新能源、新材料等领域第三方检测认证服务。鼓励企业开展覆盖产品全生命周期的绿色、环保、低碳、节能、节约资源认证与标识制度。积极在质量、环境、职业健康、社会管理、文化教育、医疗卫生等领域推行管理体系认证。在交通运输、金融服务、医疗保健、养老服务、知识产权、旅游、商务、体育等领域开展服务认证。(牵头单位:区质监局;协办单位:区经济信息化委、区科委、区旅游委、区商务委、中关村科技园区昌平园管委会)

  拓展“互联网+”发展空间。推进“互联网+”行动,支持互联网、物联网、大数据等信息技术产业发展、城市管理等各领域的创新应用,促进互联网与实体经济深度融合,建立开放式协同创新平台,重点落实《〈中国制造 2025〉北京行动纲要》,加强工程控制、智能化生产技术和生产系统的开发、应用和推广,发展网络众包、异地协同设计和制造、规模化个性定制、精准供应链管理等服务。有序发展跨境电子商务,推动网络交易与电子认证、在线支付、物流配送、报关结汇、检验检疫、信用评级等环节集成应用。利用信息技术在电子政务、智能交通、生态修复、防灾减灾、智慧社区建设等方面形成系统解决方案,突出抓好未来科学城智能城市试验区建设,提高城市精细化管理服务水平。(牵头单位:区经济信息化委;协办单位:区商务委、中关村科技园区昌平园管委会、未来科学城管委会)

  推动服务外包高端化、国际化。推动服务外包企业的迅速发展和壮大,服务能力持续提升,支持企业开展信息技术支持管理、财务结算等国际服务外包业务,鼓励企业与境外机构签订长期服务外包业务合同,加大人才培养。(牵头单位:区商务委;协办单位:中关村科技园区昌平园管委会)

  二、调整产业布局

  充分把握昌平区在“三城一区”科技创新主平台建设中的区位优势,有效发挥北清路—七北路沿线承接“三大科学城”的重要科技连廊作用,聚焦搞活未来科学城,健全中关村昌平园统筹发展机制,推动不同产业板块间协同发展,带动形成昌平创新发展新格局。

  (三)优化提升未来科学城的辐射带动效应,形成创新载体联动崛起的格局

  落实未来科学城“搞活”和扩区要求,聚焦智慧能源、汇聚多元主体,发展科技服务业,打造全球领先的技术创新高地。高标准推进未来科学城核心区建设运营,重点布局建设智能电网、煤炭清洁高效利用等国家重大专项,加快引入国家级研发平台、转制科研院所、高科技企业等多元主体,深化央企间、央校间、央地间协同创新,组建协同创新研究院,进一步出成果、出效益、出品牌。启动北京科技商务区(TBD)新一轮规划建设,尽快做实朱辛庄—七里渠和巩华城两个组团,抓好知识产权园、计量科技创新园等重点项目,集聚发展专利导航、标准认证、检验检测等高端生产性服务业,逐步吸引创投基金和商业银行科技分支入驻,形成衔接和服务“三城”的重要支点;实施沙河高教园区2017—2025 年发展规划,优化控规和城市设计,持续改善配套服务和周边环境,同步带动国家工程技术创新基地建设。(牵头单位:未来科学城管委会;协办单位:中关村科技园区昌平园管委会、沙河高教园区管委会)

  (四)提升中关村生命科学园发展品质,加快建设世界先进水平生命科学创新高地

  按照北京市关于建设具有全球影响力的全国科技创新中心、推动“三城一区”建设的总体布局,全面实施两年优化提升方案,高标准推进三期开发。围绕大健康,特别是生物医药、医疗器械、医疗服务产业定位,聚焦生命科学基础研究、应用研究和总部经济等关键环节,加快建设具有全球影响力的生命科学创新高地。建立推动重大项目、重大平台落地联合工作机制,促进生命科学和大健康高端要素加快集聚,统筹做好国家脑科学与类脑研究北方研究中心、人口与健康国家实验室以及国家药品、器械技术与保健食品审评中心等重大项目的落地和服务保障工作,紧密对接大学大院大所等创新源头,充分发挥人才聚集优势,搭建人才交流平台、“互联网+”服务平台以及成果转化平台,促进信息共享、要素协同。加快建设中关村生物银行、中关村模式生物服务中心、共性工程转化实验室、开放实验平台、公共技术外包服务平台、检验检测平台等专业服务平台,建立信息公开、有序共享机制,实现基础研发、小试、中试、临床前、生产流通等全链条配套覆盖。(牵头单位:中关村科技园区昌平园管委会)

  (五)注重协同发展,实现空间资源有效配置

  认真落实《京津冀协同发展规划纲要》及北京市贯彻意见,把握“舍”与“得”辩证关系,严格执行新增产业的禁止和限制目录,有力开展疏解整治促提升专项行动,引导存量和增量资源合理布局,

  实现从集聚资源求增长到疏解功能谋发展的重大转变。以疏解整治促提升为重点,着力推进“瘦身健体”,大力疏解一批生产性服务业领域的“散乱污”企业。加强功能区建设用地统筹规划,全面整理盘活低效土地资源,加快“腾笼换鸟”步伐,整合农民产业安置用房、老旧工业厂房等存量资源,精心打造一批量身定制、功能复合的新型产业载体,完善招商选择机制,精准承接一批高端优质项目,构建全链条、梯度式的产业创新体系。发挥政府固定资产投资引导作用,加强高端产业功能区基础设施和配套服务体系建设,改造利用老旧商业设施、仓储用房发展生产性服务业。(牵头单位:中关村科技园区昌平园管委会、区经济信息化委、区投资促进局;协办单位:市国土局昌平分局、市规划委昌平分局)

  三、促进产业提质增效

  (六)以北京市服务业扩大开放综合试点为契机,提高国际化发展水平

  着力推动金融、信息、科技、商务等重点领域扩大开放,推进央地、军民融合发展,强化资源高效流转对接,促进生产性服务业国际化发展。发挥好服务业扩大开发试点未来科学城(示范区)、中关村生命科学联合创新服务中心(示范项目)和北京科信美德生物医药科技有限公司(示范团队)的带动作用。鼓励跨国公司在昌平设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心、结算中心以及成本和利润核算中心等功能性机构。鼓励生产性服务企业服“一带一路”等国家战略,加快技术、标准、服务走出去步伐,深度融入全球产业链、价值链、物流链。支持骨干企业做好境外投资的商务、法律、战略咨询、投融资支持、投资环境评估等配套服务。鼓励龙头骨干企业协同各类专业服务机构抱团出海,实现跨层级、跨区域、跨国别经营发展,提升国际竞争力和影响力。(牵头单位:区商务委、未来科学城管委会;协办单位:区投资促进局)

  (七)聚焦价值链高端环节,引导在昌总部企业创新发展模式

  支持在昌创新型企业总部发展,做强创新型研发设计、全球枢纽型营销、高效融资和资金结算、智能制造等高端核心业务。以北京市在城六区以外打造总部经济发展集聚区为契机,积极承接城六区外溢总部企业,重点引进央企和创新型企业总部,以及研发、销售、结算和新设业务等二级总部,大力吸引外资和民营总部企业,推动产业链向两端延伸、价值链向高端攀升。进一步挖掘在昌总部企业经济发展潜力,引导在昌总部企业探索发展新模式,积极转变发展方式,创新、完善支持总部经济发展的政策措施,扩大在昌总部企业规模。发挥总部企业人才、资本、技术、管理等方面优势,支持总部企业扩展充实研发设计、财务结算、国际营销等实体功能。(牵头单位:区投资促进局;协办单位:未来科学城管委会、中关村科技园区昌平园管委会)

  四、搭建共性服务平台

  (八)利用“双创城市”契机,完善创新创业生态

  落实全国小微企业双创基地城市示范年度创建任务,积极对接国家、北京市创新创业相关政策,优化产业政策,完善综合服务配套设施,更大范围促进创新要素优化配置,构建人才、技术、资本、空间、信息、文化为一体的综合创新生态系统,以创新带动创业,打造经济发展新引擎。顺应“双创”新趋势,持续打造“回 +”双创社区品牌,系统谋划布局一批众创空间、创业社区和小企业创业创新基地,吸引更多孵化机构、创投资本和中介服务组织集聚,全面优化创新创业生态,打造“创业与生活相互融合”的典范。(牵头单位:中关村科技园区昌平园管委会;协办单位:区经济信息化委、区财政局、区科委、区商务委、未来科学城管委会)

  (九)完善技术推广服务平台,提高创新成果转化效率

  深入落实《北京市人民政府关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》(京政发〔2015〕49号),推动重大科研设施和科研仪器向生产性服务企业开放。建好用好“人人实验”、生命科学联合创新、知识产权公共服务等科技条件平台,充分发挥首都科技条件服务平台的作用,引导和支持高等学校、科研院所、重点实验室、大型企业向社会开放共享科研仪器设备、科技成果、科技人才等资源,完善人人实验平台模块开发推广 , 开展科研供应链整合和科技人才知识分享。支持新一代信息技术、能源环保、生物医药等产业领军企业搭建研发试验平台、中试平台、检验检测平台等市场化、专业化创新服务平台。鼓励高校、科研院所设立技术转移服务机构,积极导入和培育一批专业化的技术交易专业服务机构,提供检索、咨询、代理、评估、法律服务、融资、谈判、交易等全链条技术转移服务。(牵头单位:区科委;协办单位:中关村科技园区昌平园管委会)

  五、保障措施

  (十)加强组织实施

  加大统筹协调力度,扎实推进各项工作,各相关部门加强协调配合,在完善规划政策体系、推动重大项目等方面形成合力,并主动与国家、北京市有关部门沟通对接,落实好各项重点任务。(牵头单位:区发展改革委;协办单位:各相关职能部门)

  (十一)做好统计跟踪

  严格执行《生产性服务业分类》国家标准,按照北京市统计局相关统计制度,提高重点领域的统计监测水平,切实提高统计数据的及时性、准确性、规范性,做好区域内相关企业的统计监测工作。不断加强以生产性服务业为代表的新经济活动统计工作,建立与经济结构变化相适应的统计制度,健全动态监测和发展评价机制(牵头单位:区发展改革委;协办单位:区统计局、各相关职能部门)

  (十二)强化政策引导

  整合集成国家和北京市生产性服务业发展政策,积极对接中关村国家自主创新示范区先行先试政策,完善昌平区高精尖产业政策体系,创造吸引生产性服务业资金、技术、人才、项目的政策优势。(牵头单位:区发展改革委;协办单位:各相关职能部门)

  (十三)优化营商环境

  进一步转变政府职能,落实主体责任,健全工作机制,坚持问题导向,加强精准服务,研究制定昌平区优化营商环境工作方案、重点企业区领导“一对一”对点服务工作方案等文件,建立有效的政企沟通和反馈机制,提高服务企业的能力和水平,努力同步提升软环境和硬环境,强化改革创新、主动服务,努力优化公平透明、可预期的营商环境。(牵头单位:区发展改革委;协办单位:各相关职能部门)

  (十四)落实人才保障

  用足用好中关村人才核心区优惠政策,加大紧缺人才的引进力度,落实“昌聚工程”,围绕科技服务、信息服务、金融服务等重点领域,吸引、培育一批优秀人才,着力打造“人才发展环境整体优化、高端领军人才各展其能、智力资源驱动成效显著、重点产业优势巩固提升、区域战略影响全面凸显”的高层次科技人才聚集区。(牵头单位:区人力社保局;协办单位:各相关职能部门)

  北京市昌平区人民政府

  2018 年 1 月 15 日

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